《经理层权责清单》长什么样？“谋、抓、强”实操详表

文|知本咨询国企治理与管控研究院

国企党委会、董事会、经理层，要实现权责法定、权责透明、协调运转、相互制衡，这是建设中国特色现代企业制度的基本要求。

对于党委会和董事会分别在前置研究和重大决策等方面的权责划分和事项清单等问题，我们已经做了不少分析。

对经理层，特别是总经理这个企业经营工作的指挥中心，应该匹配什么样的权利空间，怎么样具体制定“经理层权责清单”呢？

这是我们今天要聚焦讨论的问题。

一、确定经理层职权的起点：《公司法》

经理层到底有什么职权？回答这个问题，首先需要来寻找现代企业制度的基本框架要求。

在《公司法》上，对于有限责任公司和股份有限公司的经理岗位，进行了详细的描述，并就其职权进行了清晰的定义。

我国《公司法》第15条规定，经理对董事会负责，行使八项职权：

一、主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议;

二、组织实施公司年度经营计划和投资方案;

三、拟订公司内部管理机构设置方案;

四、拟订公司的基本管理制度;

五、制定公司的具体规章;

六、提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人;

七、决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员;

八、董事会授予的其他职权。

请仔细看上述八项法定权限，是有几类明显区分的。

第一类权限，我们称为主持或者组织实施类权限，主要是由经理层行使将董事会决定的事项进行全面落地，这个过程中，经理层是“现场总指挥”。

第二类权限，我们称为拟定或建议类权限，对于一些重要制度规章制定、重要岗位人员变动等事项，由于是属于董事会权责范围，但又和经理层业务工作直接关联，这时经理层可以组织拟定或者提出建议，请党委会前置研究，请董事会进行决策。

第三类权限，我们称为制定或决定类权限。对于这类事项，本身在经理层权责范围内，是执行生产经营必须的权利。经理层可以在程序规定下，独立确定、制定、决定。

第四类权限，我们称为董事会授予权限。这是指在落实董事会职权过程中，董事会将自身权限范围内的部分事项，通过授权清单的方式交给经理层行使，从而给经理层新增的决策和经营权。

《公司法》对于经理层职权的规定，完全反映了现代企业制度条件下对于经理这个高层核心岗位的法律定位，四类职权的基本分类，也给国企制定“经理层权责清单”奠定了良好起点。

二、经理层职权，三类基本划分

制定“经理层权责清单”，大家都比较纠结的是，有这么多的经营管理事项，涉及到党委会、董事会、经理办公会多层面的决策主体，经理层职权怎么样才能不重、不漏、不偏的客观表述出来呢？

解开这个难题，除了综合考虑《公司法》八项规定外，还是要回到对经理层的基本定位上，那就是：

· 谋经营

· 抓落实

· 强管理

这三点九个字，形象刻画了一个国企经理班子，一个国企总经理主要职责基本点。其中最关键的字是“谋、抓、强”。

1、谋：谋划建议权

“谋”是什么意思？我们理解，“谋”的意思是“谋划”、“筹谋”、“筹划”等概念。

也就是说，经理层在经营运作方面，每天面对大量的环境输入信息，为了获得企业成长，需要持续谋划新的策略、新的方案、新的战术。

谋划的过程，就是形成思路、形成方案、形成建议的过程，再根据这些建议方案所属的类型，报经有审批决策权的主体拍板。

根据“谋”的概念范围，“谋”的职能要求，什么样的权利是匹配的呢？

知本咨询建议取个名字，叫做“谋划建议权”，这类权利，和《公司法》规定的拟定或者建议类权限基本一致，是指经理层可以通过筹划思考，就重要经营管理问题提出建议方案，交由董事会决策后进行实施的权利。

谋划建议权董事会六项职权，是国企经理层的第一类职权，由经理层负责解决思考“准备干什么？”的问题。

2、抓：主持实施权

经理层的职权包括“抓落实”，需要通过各种方法将董事会和股东的决策思路和战略意图变成现实的行动。

从这个角度来说，“抓”的意思，要包括“抓住”、“抓牢”、“把握”、“控制”等的内容。

负责抓落实的主体，一定要具有指挥调动的权力和分配资源的能力，应该在组织行动过程中在实施方面有权威性，有现场下命令、做部署的决断性，这样才可能抓的住，抓的牢。

所以，和抓落实相关，需要有确定的职权配套。知本咨询建议这个权利可以统称为“主持实施权”。

主持实施，需要经理层成为现场总指挥，在生产服务、经营管理全流程、全周期内负责把握总体进度、控制质量、达成经营目标。

主持实施权，是国企经理层的第二类职权，核心是经理层可以决定“要怎么干？”的问题。

3、强：制定批准权

“强管理”是经理层的另一项基本职责使命。

“强”在这个情景下，是指“增强”、“做强”、“巩固”、“提升”等意思。

经理层要增强企业的管理能力，提升企业的经营效率，促进企业竞争力提高，就需要有相应的权责保障。

所以，与这个“强”字相关，经理层除了建议权、指挥权等过程权限外，还需要一些保障性的决策权、决定权来巩固提升管理体系，我们给经理层的这类权利，取名为“制定批准权”。

经理层的制定批准权，是在权责范围内，或者授权范围内，由经理层、总经理直接进行确定和决定的事项。

作为经理层的第三项职权，制定批准权，是指经理层可以决定“能不能干？”的问题。

落实“谋经营、抓落实、强管理”的功能，与经理层谋划建议权、主持实施权、制定批准权三项基本职权相对应。

这三项权利层层递进，构成了经理层思考、建议、指挥、决策的闭环。

三、《经理层权责清单》大致什么样？

明确了经理层的三大职权类型后，还是没法一步到位完成本企业经理层权责清单的制定工作。

因为，我们现在只是根据权利的功能类别进行了区分董事会六项职权，并没有根据企业业务特点、管理特点进行内容类别的详细分类。

实现这一点，我们还需要继续拆分。

为了让各位更容易熟悉掌握，给一个核心汇总表示意，请参考：

这个表格仅为示意，一个实践中应用的“经理层权责清单”，要更加细致，同时与企业的责任部门、决策流程等要求嵌入一体，与董事会决策清单、党委会前置研究清单相互支撑，共同为中国特色现代企业制度做好支撑。

编辑/LVU 校对/阿苓

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