废旧分类论文上海旧衣回收制度保障

时间:2022-10-27 | 作者:佚名 | 阅读:

导读:该文是关于废旧分类论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。

郝淑丽北京服装学院

基金项目：北京服装学院2014 年度科学研究提升计划培育项目“北京市旧衣物回收再利用体系建设及建议研究”课题(项目编号：-05), 北京服装学院青年创新基金项目《碳排放约束下服装产业升级机理与路径研究》（项目编号-27）；2013 年度北京市朝阳区区域创新体系建设项目“北京市废旧衣物回收活动及资源化利用宣传工作—朝阳区和平街街道辖区试点”

摘要：文章从国家发展循环经济的相关背景、上海市循环经济立法的发展历程及上海的垃圾分类制度的建设三个层面对上海市旧衣回收的制度保障进行了系统梳理,指出了全方位的制度保障是上海市旧衣回收工作在全国具有引领作用的根本原因.

关键词：上海, 旧衣回收,制度保障

上海是个时尚之都,服装的更新换代较之其他城市快得多.据相关研究者调查统计,上海大约有46.5%的家庭存放着30 件以上的大件废旧服装,在上海2010 年产生的大约732 万吨的生活垃圾当中,废旧织物约占13 万吨,所占比例为17.76%.研究上海市的旧衣回收工作具有现实意义.而相对于国内其他城市而言,目前上海有全国唯一一家有正规资质的回收企业,有较完备的政府的政策扶持体系,其废旧衣物回收体系的建设和政策保障值得国内其他城市借鉴.

一、国家及上海市政府的重视是旧衣回收得以顺利开展的重要前提

为贯彻落实《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出的“提高资源综合利用水平”的总体要求,根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》和国家发展和改革委《“十二五”资源综合利用指导意见》的文件部署,经国家发展和改革委环资司的积极倡导和科学技术部、论文范文、环境保护部、商务部、纺织工业联合会、中国纤维检验局、中国资源综合利用协会、解放论文范文后勤部军需研究所的共同推进,“废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟”于2012 年11 月21 日在北京成立.联盟的核心任务就是提高废旧纺织品的综合利用率,建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的废旧纺织品综合利用技术支撑体系,并着力开拓和培育废旧纺织品的综合利用及市场需求,鼓励产业集聚,最终达到提高废旧纺织品的综合利用能力和利用水平.

在国家重视废旧衣服回收利用的大背景下,上海市政府十分重视旧衣回收利用工作.早在上海世*期间,国家发展和改革委环资司、中国资源综合利用协会、解放论文范文后勤部军需研究所、论文范文上海市委、上海市人大、上海市政府、上海市政协、还有致公党、台盟等论文范文党派就对废旧纺织品（衣物）综合利用情况进行了考察调研.上海市政府于2010 年9 月25 日出台了《关于十五个部门联合推进生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》（沪府办发62 号）文件,当年12 月15 日就废旧衣物回收利用开始在居民住宅小区进行试点；2011 年5 月15 日起推进至全市的试点工作；2012 年2 月27 日,上海市政府首次明确将“废旧服装回收利用建设项目”列入“上海市循环经济和清洁生产专项建设项目”和“上海市实施2012-2014 年第五轮三年环保行动计划”中,与“生产垃圾源头分类收集项目”同步进行.

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二、上海循环经济立法的逐步完善,为垃圾分类和旧衣回收奠定了制度保障

上海市非常重视循环经济的发展,早在十年前就出台了诸多关于循环经济发展的政策法规,这些为之后的垃圾分类标准的制定及旧衣回收的发展奠定了制度保障.

早在2002 年上海市人民政府关于印发上海市“十五”生态环境建设重点专项规划的通知中就提出：“中心城区全面推行生活垃圾分类收集,基本实现生活垃圾处置的无害化,初步形成生活垃圾的回收利用、填埋、焚烧以及综合处理等多种处置方式合理配置的固体废弃物处置系统,力争实现固体废弃物产出数量与处置能力的动态平衡.”为后来上海市垃圾分类制度的制定奠定了基础2003 年制定的“上海市2003 年-2005 年环境保护和建设三年行动计划实施意见”中,专门对固体废物处置与利用做了说明,其中第三部分指出：“进一步提高固体废物收集、利用和处置水平”,提出了坚持“减量化、资源化、无害化”的原则,强化能力建设和机制建设,全过程、全方位地提高固体废物的收集、利用以及处置水平.全面推动城市生活垃圾的分类收集和分类处理,积极寻求适应上海市城市特点的废旧物资回收利用模式,努力推进资源的循环利用和环境保护产业的快速发展.

在2004 年底发布的关于创建循环经济试点工业园区的通知中,上海市明确指出,要根据循环经济理论和清洁生产要求以及工业生态学原理设计建立新兴工业园区.它通过能量传递或物流等多种方式把不同企业或工厂连接起来,形成互换副产品和共享资源的产业共生组合,使一家工厂的副产品或废弃物成为另一家工厂的能源或原料,模拟自然系统,在产业系统中建立“生产者—消费者—分解者”的循环途径,寻求实现物质的闭环循环、能量的多级利用和废物产生的最小化,从而实现环境影响和资源节约的最小化.这一通知引入了物质闭环循环的概念,提出了废物再利用的具体措施.在2005 年发布的《关于创建循环经济试点工业园区的通知》中上海市明确提出逐步构建循环经济体系,建设节约型城市,以清洁生产、资源利用循环化、资源消耗减量化为重点,抓好多种形式循环经济试点,并提出着手编制上海发展循环经济白皮书.在2006 年编制的上海循环经济白皮书中,提出了上海到2010 年和2020 年发展循环经济的战略思路和主要目标,包含了工业节能、工业用地节约集约利用、工业节水、工业节材、工业固体废弃物综合利用等方面的综合引导性政策.

在2010 年制定的上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）中,为了更好地促进上海市循环经济发展和资源综合利用,对循环经济项目制定了扶持和奖励办法,其中特别规定“对工业、城建、农林和生活等废弃物的资源综合利用,如城市生活垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥、畜禽粪便和农作物秸秆、机电产品再制造、电子废弃物、废铅酸电池、危险废物以及其他废弃物的资源化利用和回收网络建设”等进行资金扶持.

总体上看,上海一直以来都非常重视循环经济发展和生态文明经济体系的建设,在历年来的制度法规中,多次涉及到“提高固体废弃物的收集、利用”、“以固体废弃物为突破口发展循环经济”、“对循环经济项目实施奖励”等方面的内容,这些都为旧衣回收和资源化利用提供了制度保障.

三、上海垃圾分类标准的出台为旧衣回收提供了直接依据

上海早在上世纪90 年代中期就开始探索垃圾分类工作,经过多年实践,分类标准逐步完善、工作内容不断拓展.国家建设部于2004 年12 月1 日起开始实施《城市生活垃圾分类及其评价标准》,标准将“可回收物”分为6 小类：纸类、塑料、金属、橡胶、玻璃、织物.其中, 织物是指如旧衣服、被褥、床单等的废弃纺织物,.依据这一标准,2012 年1 月上海市出台了《上海市城市生活垃圾分类设施设备配置导则（试行）》,在2013 年1 月21 日,住房和城乡建设部市容环境卫生标准化技术委员会在广州召开《生活垃圾分类及其评价标准》送审稿审查会,在新行业标准中,床上用品、废旧服装等被列入了“可回收物”类别中,规导“织物”纳入循环利用的渠道.在此基础上,上海于2013 年9 月再一次发布了《上海市促进生活垃圾分类减量办法（草案）》,2014 年2 月,上海正式出台《上海市促进生活垃圾分类减量办法》,将生活垃圾分成了“可回收物”、“有害垃圾”、“干垃圾”、“湿垃圾”4 类,其中,可回收物又进一步细化分类为金属、玻璃、纸张、塑料、废旧衣物等（见表1）.而其中的废旧衣物包括：废旧的衣服、毛巾、地毯、床单等织物,废旧的鞋、包等皮革制品.

由上表中上海居民生活垃圾回收桶的设置来看,上海市生活垃圾分类实行“大分流、小分类”的方式.可回收物为蓝色垃圾桶,一种是可以进行资源化利用的, 如饮料纸包装、废旧衣物等,而另一种是回收机构要的,如纸包装盒、报纸、塑料瓶罐、信封等.这里需要强调的是,在上海市确立的垃圾分类标准中,专门将废旧织物进行了分类,这为上海市得以开展旧衣的回收提供了前提和保障.

总之,上海市一直以来都比较重视循环经济的建设,在国家相关政策指导下,制定各种有关循环经济的立法,并依此建立上海市的垃圾分类制度,为旧衣回收及资源化利用奠定了良好的制度保障,这也是目前上海市的旧衣回收利用工作在全国具有引领地位的根本所在.

参考文献：

[1]郭燕.北京和上海居民旧衣物回收再利用体系建设初探[J].再生资源与循环经济,2014.3：29~33.

[2]吴良志.上海建设循环经济型城市的政治法律进程[J].城市发展研究,2006.5：107~112.

作者简介：郝淑丽（1970- ）,女,河北辛集人,副教授,主要从事贸易、经济方面的教学研究工作

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